陜西省西咸新區開發建設管理委員會
關于促進民辦教育健康發展的實施意見
索引號 2019-006257 發文字號 陜西咸發〔2019〕6號
發布機構 黨工委管委會 發布日期 2019-04-29 10:24 公文時效 有效
名稱 關于促進民辦教育健康發展的實施意見
主題分類 關鍵詞 民辦教育 健康 發展 實施意見

各新城管委會,新區各部門,西咸集團,各駐區單位:

為鼓勵社會力量興辦教育,規范民辦學校辦學行為,促進新區民辦教育健康發展,根據《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發〔2016〕81號)、省政府《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(陜政發〔2018〕2號)精神,結合新區實際,現提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹全國、全省教育大會精神,按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的16字方針,堅持立德樹人,完善扶持政策,加強規范管理,充分調動社會力量興辦教育的積極性,全面提高辦學質量,促進教育多樣化、特色化發展,形成政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、公辦教育與民辦教育協調發展的新格局。

(二)基本原則

公益導向,分類管理。實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,積極鼓勵和大力支持非營利性民辦學校,引導和規范營利性民辦學校健康發展。

內涵發展,提高質量。提升民辦教育教學質量,著力打造具有影響力和競爭力的優質民辦教育品牌,促進民辦教育內涵發展、特色發展。

依法管理,規范辦學。創新管理模式,完善管理機制,強化檢查指導,規范辦學秩序,全面提高民辦教育治理水平。

二、主要措施

(一)切實加強民辦學校黨的建設。凡有3名以上正式黨員的民辦學校,都要按照黨章規定建立黨組織并按期換屆。不足3名的可采取聯合組建、掛靠組建、派入黨員教師單獨組建等形式建立黨組織。暫不具備建立黨組織條件的,要通過選派黨建工作指導員、聯絡員或建立工會、共青團組織等途徑開展黨的工作,條件成熟時及時建立黨組織。批準設立民辦學校,要堅持黨的建設同步謀劃、黨的組織同步設置、黨的工作同步開展。變更、撤并或注銷民辦學校,上級黨組織應及時對民辦學校黨組織的變更或撤銷作出決定。理順民辦學校黨組織隸屬關系,實行主管部門管理與屬地管理相結合,以主管部門黨組織管理為主,學校所在地黨組織要積極配合、主動做好指導和管理工作。要將民辦學校黨建工作作為注冊登記、年檢年審、評估考核、表彰獎勵的必備條件和必查內容。

(二)進一步加強和改進民辦學校思想政治教育工作。切實加強思想政治理論課和思想品德課程、教材、教師隊伍建設,深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀體現在教書育人全過程,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。將民辦學校思想政治教育工作納入年度檢查和督導評估的重要內容。

(三)落實民辦教育發展的政策措施

1.加大公共財政對民辦教育的扶持力度。要調整優化教育支出結構,加大對非營利性民辦教育的扶持力度。健全政府購買教育服務、助學貸款、捐資激勵等制度,落實好學前教育等專項資金獎補普惠性民生政策。

2.拓寬社會力量發展民辦教育的途徑和領域。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學?;蛘咄度胂钅拷ㄉ?。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。探索多元主體合作辦學,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務?;睦煅S朊癜煅O嗷ス郝蜆芾矸?、教學資源、科研成果。允許民辦中等職業學校與世界高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。引導和規范發展緊缺類、實用型民辦非學歷教育,建立健全民辦教育發展服務平臺。

3.依法落實法人財產權。民辦學校舉辦者應當依法、按時、足額履行出資義務,投入的資產須經會計師事務所驗資和評估機構評估后,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額全部過戶到學校名下。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,所有資產由民辦學校依法管理和使用,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。

4.落實稅費政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。出資人以不動產用于辦學,原有不動產過戶到民辦學校名下且不屬于買賣或交換行為的,免費辦理過戶手續。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法規定,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。

5.實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。以非科教用地方式取得土地,登記為非營利性、資產過戶到學校名下,繼續用于辦學的,應變更用地性質。

6.落實辦學自主權。實施中等職業技術學歷教育的民辦學校,依法依規自主設置和調整學科專業。并將設置的專業、開設的課程、選用的教材按有關規定報主管部門核準。實施學前、義務教育和高中階段教育的民辦學校,在不違反有關法律法規和達到國家規定課程的前提下,可自主開展教育教學活動,所選用的教材應當依法審定。實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校,按照國家職業標準的要求開展培訓活動。

7.落實招生自主權。民辦學校享有與同級同類公辦學校同等的招生權??掛約寄芘嘌滴韉鬧耙底矢衽嘌?、職業技能培訓的民辦學??勺災魅范ㄑD甓日猩蘋?,面向社會自主招生。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,與同級公辦學校同期面向社會自主招生。民辦學校發布的招生簡章和廣告,應符合有關法律法規的規定,須報審批部門備查。民辦學校招生嚴格執行省市相關招生規定。民辦學校不得在未經行政審批部門審批或備案的校外教學點招生。對超計劃招生、招生秩序不規范的民辦學校,主管部門將依法作出處理并調減招生計劃,直至暫停招生,并依據有關規定嚴肅追責。

8.加強師資隊伍建設。各級教育行政部門要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制。探索建立民辦學校教師年金制度,提高民辦學校教師待遇。民辦學校要依法保障教職工的工資、福利待遇,為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險,改善教職工退休后的待遇。

(四)規范民辦教育管理工作

1.規范辦學準入。社會力量投入教育,只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,應當鼓勵,不得限制。以舉辦非營利學校優先營利性學校為先的原則進行準入。各新城、各相關部門要制定準入負面清單,重新梳理民辦學校準入條件和程序,進一步簡化程序,吸引更多的社會資源進入教育領域。

2.明確審批管理權限。民辦學校的管理堅持“誰審批、誰負責、屬地管理”相結合的原則。舉辦民辦高級中學、職業高級中學、初級中學、初等職業學校、職業中等專業學校,由新區行政審批部門負責審批。民辦小學、民辦幼兒園以及民辦非學歷教育培訓機構,由各新城行政審批部門負責審批。社會組織和個人不得舉辦實施軍事、警察、政治等特殊性質教育的民辦學校,不得舉辦宗教學校和變相宗教學校。申請設置多種辦學層次的學校,按最高層次審批權限審批。審批權限下放的,由被授權部門按照相關規定審批。

3.規范民辦學校法人登記。正式批準設立的非營利性民辦學校,符合民辦非企業登記有關規定的到民政部門登記為民辦非企業單位,符合事業單位登記有關規定的到事業單位登記管理機關登記為事業單位。正式批準設立的營利性民辦學校,依據法律法規規定的管轄權限到市場監督管理部門辦理登記。

4.完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會(理事會)應當優化人員構成,由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會中應當有黨組織領導班子成員。健全黨組織參與決策制度,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。完善校長選聘機制,依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。

5.規范辦學行為。民辦學校的設置,要符合區域內學校布局規劃要求,辦學條件符合同級同類公辦學校的設置標準要求。民辦學校要嚴格按照辦學許可證核定的內容開展招生工作和教學活動,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。充分發揮學校黨組織、教代會和職代會的民主決策和監督保障作用。完善校務信息公開制度,自覺接受主管部門的監督。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校,要嚴格執行教學和學籍管理制度,認真執行課程設置方案,學習期滿成績合格的頒發畢業證書,未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生,發給結業證書或者培訓合格證書。

6.加強對民辦學校資產和財務管理的監督。民辦學校應當按照登記的法人屬性,依法建立和執行財務、會計制度和資產管理制度,并按照國家規定設定會計賬薄。營利性民辦學校應當建立健全財務內部控制制度,按實際發生數列支,不得虛列虛報,不得以計劃數或者預算數代替實際支出數,不得賬外核算。進一步規范民辦學?;峒坪慫?,建立健全第三方審計制度。每個會計年度結束時,民辦學校應制作財務會計報告,委托會計師事務所依法進行審計,并公布審計結果。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。民辦學校年度預、決算報告須向主管部門備案。

7.實行分類收、退費政策。依法實行分類收費政策。非營利性民辦學校收費,通過市場化改革試點,逐步實行市場調節價,營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主確定,政府依法加強對民辦學校收費行為的監管。民辦學校收取的費用應當主要用于教育教學活動、改善辦學條件和保障教職工待遇。嚴禁民辦學校以各種名義向學生、家長、社會集資或變相集資。對違法違規收費、集資造成惡劣影響的,要依法追究學校舉辦者的責任。民辦學校收費,應使用國家規定的統一票據,財政、稅務等有關部門要按照有關規定提供統一票據。民辦學校要嚴格按照國家及省上政策制定具體退費辦法。

8.健全監督管理機制。各新城要將民辦教育納入教育督導工作范疇,強化民辦教育督導,加強對民辦學校辦學條件、教育質量、辦學行為、師生權益保障、經費使用、資產管理、安全穩定等方面的督導檢查。新區相關部門和各新城要加強民辦教育管理機構隊伍建設,落實民辦學校年度報告和年度檢查制度,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度,組織或者委托社會中介評估辦學水平和教育質量。主管部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。建立民辦學校信息公示、信用檔案制度和違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,規范學校辦學行為。

9.切實維護民辦學校安全穩定。民辦學校要重視校園安全工作,落實安全管理責任。學校法定代表人是學校安全和穩定工作的第一責任人。要建立安全工作組織機構,加強對學生的服務、管理和思想政治教育。要根據相關規定,配備安全保衛力量,建立安全保衛機構和規章制度,完善安全防控體系。要加強學生和教職員工安全教育培訓,定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。民辦學校選址和校舍建筑應符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。

10.健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》公布前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理,可按照股東的出資比例或持有的股份比例分配。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理,依法?;な芙逃叩暮戲ㄈㄒ?。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各新城要高度重視民辦教育工作,切實履行促進民辦教育發展的職責,加強統籌規劃和管理。要將民辦學校建設用地納入各新城土地利用總體規劃和年度用地計劃,按照一定的比例為民辦學校發展預留教育用地,實現公辦學校與民辦學校統籌安排、合理布局。要建立健全由教育行政管理部門牽頭,組織人社民政、公安、行政審批、財政、國土房管、規劃建設、銀行、稅務、市場、消防、審計等部門單位參加的聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化民辦教育發展環境。

(二)創新管理方式。各新城和行政管理部門要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管,提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,改進和規范許可工作?;乒愕繾誘窈屯習焓?,逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。

(三)營造良好發展環境。加大宣傳力度,按照國家有關規定獎勵和表彰在民辦教育改革發展中作出突出貢獻的先進集體和個人,宣傳民辦教育的先進典型,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持民辦教育發展的良好氛圍。

各新城要根據本意見,因地制宜,積極探索,穩步推進,抓緊制定出臺符合實際的實施方案和具體措施。



陜西省西咸新區開發建設管理委員會

2019年4月28日


相關閱讀:國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》

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