陜西省西咸新區開發建設管理委員會
關于印發《西咸新區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》的通知
索引號 2019-013502 發文字號 陜西咸發〔2019〕10號
發布機構 黨工委管委會 發布日期 2019-10-23 15:36 公文時效 有效
名稱 關于印發《西咸新區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》的通知
主題分類 關鍵詞 印發 新區 市場監管 聯合 公開 監管 實施辦法 的通知

各新城管委會,新區管委會各部門,各駐區單位:

《西咸新區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法》已經新區管委會研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



                                                                                                                      陜西省西咸新區開發建設管理委員會

                                                                                                                                   2019年10月12日



西咸新區市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法

第一章 總 則  第一條〔制定依據〕為規范市場監管行為,提高監管效能,落實好部門“雙隨機、一公開”聯合抽檢,營造良好的營商環境,依據《陜西省人民政府關于印發市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管實施辦法的通知》(陜政發〔2019〕11號,以下簡稱《通知》)等文件要求,結合新區實際,制定本辦法。

第二條〔定義〕本制度所稱聯合抽查,是指承擔市場監管職責的部門(以下稱各有關部門)按照“雙隨機、一公開”監管工作要求,以“一單兩庫一細則”為基礎,統籌制定聯合抽查計劃,依法制定聯合抽查事項清單,在檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象,在執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員,由多個部門對同一檢查對象的多個抽查事項,原則上一次性完成檢查,及時公示抽查檢查結果的市場監管方式。

第三條〔工作目標〕各有關部門要將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式,除關系人民群眾生命財產安全等特殊重點領域外,原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行。到2019年底,市場監管部門完成雙隨機抽查全流程整合,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。到2020年底,實現各有關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,聯合抽查常態化。

第四條〔組織領導〕新區、新城管委會要切實加強對本轄區“雙隨機、一公開”監管工作的組織領導,建立由市場監管部門牽頭的聯席會議制度,統籌推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作。

第五條〔部門工作職責〕審批部門行政審批事項取消、下放后,其法定管理職責并未取消,仍然承擔指導、監管職能和責任。各有關部門要按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,切實履行市場監管職責,著力提升市場監管公平性、規范性和有效性。新區、新城負有市場監管、發展改革、教育、公安、人力資源社會保障、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務、文化和旅游、衛生健康、應急、海關、稅務、統計等職責的部門要在聯席會議的指導下主動發起聯合抽查,建立健全長效機制。其他市場監管領域行業主管部門,要積極參與聯合抽查,提高聯合抽查覆蓋面。

第二章 基礎準備

第六條〔工作平臺〕西咸新區統一使用省“雙隨機、一公開”監管工作平臺(以下稱省級平臺)實施部門聯合檢查。各部門自行組織的“雙隨機、一公開”監管工作,也可使用省級平臺抽查。

第七條〔部門一單兩庫建立〕各有關部門要依照法律、法規、規章規定和《通知》的要求,建立本部門的“一單兩庫”,即隨機抽查事項清單和檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫。各有關部門的“一單兩庫”要錄入省級平臺。

第八條〔抽查比例〕隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及安全、質量、公共利益等重要領域,抽查比例不設上限;抽查比例高的,可以通過隨機抽取方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監管領域,抽查比例一般不應低于3%且不超過30%。

第九條〔工作細則〕各有關部門要結合實際,制定完善本部門隨機抽查工作細則和指引。工作細則要明確抽取方法、檢查流程、審批權限、公示程序、歸檔方式等環節。工作指引要根據各抽查事項特點,逐一明確檢查內容、方法和工作要求。

第十條〔新區和新城抽查事項清單公示〕新區和新城管委會要統籌建立本級統一的市場監管領域隨機抽查事項清單并向社會公示。市場監管部門負責匯總各有關部門市場監管領域隨機抽查事項清單,牽頭制訂新區、新城統一的隨機抽查事項清單。各有關部門隨機抽查事項清單應根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際等情況及時進行動態調整,調整后應于10個工作日內報送本級市場監管部門和上級行業主管部門,并及時通過相關網站和省級平臺向社會公示。

第三章 聯合抽查流程

第十一條〔聯合抽查工作計劃〕新區、新城管委會要結合本轄區市場監管需要,統籌制訂年度聯合抽查工作計劃并于每年的1月20日前向社會公示。各有關部門要科學制訂年度聯合抽查工作計劃,于11月30日前報送本級市場監管部門(同時報送上級行業主管部門),由市場監管部門牽頭制訂新區、新城行政區的年度聯合抽查工作計劃。年度聯合抽查工作計劃經聯席會議研究討論后報同級管委會批準。

年度聯合抽查工作計劃可根據工作實際動態調整,調整后應于10個工作日內報送并公示。

年度聯合抽查工作計劃的抽查事項要有針對性,要以“進一次門、查多項事”為原則,防止檢查過多、執法擾民。

第十二條〔聯合抽查組織〕聯合抽查由牽頭部門組織。牽頭部門要按照年度聯合抽查工作計劃,負責統一隨機抽取聯合檢查對象名單,組織協調檢查日程安排、工作進度、檢查方式等事宜。參與聯合抽查的部門在收到牽頭部門抽取的聯合檢查對象名單后5個工作日內,綜合考慮本轄區地理環境、人員配備、專業要求、保障水平等情況,隨機選派執法檢查人員參加。

牽頭部門在省級平臺隨機選派的第一位檢查人員原則上為本組負責人,負責組織協調本組檢查日期、檢查路線等。對聯合抽查事項,各部門按照職責分工進行檢查。需要請專家參與的,可從專家名錄庫中選派。執法檢查人員、專家與檢查對象之間存在利害關系的,應當重新選派。

第十三條〔抽取方式〕聯合抽查的對象和參與執法檢查人員,要通過省級平臺抽取,做到全程留痕,實現抽取和選派過程公平、公正。

第十四條〔檢查方式〕隨機抽查可以采取實地核查、書面檢查、網絡監測等方式;涉及專業領域的,可以委托有資質的機構開展檢驗檢測、財務審計、調查咨詢等工作,或依法采用相關機構作出的鑒定結論。

第十五條〔檢查委托〕上級部門可委托下級部門檢查。上級部門委托下級部門檢查時,應在牽頭部門隨機抽取聯合檢查對象名單后5個工作日內,將名單逐級派發至下級部門,由下級部門通過省級平臺隨機選派執法檢查人員參加聯合抽查。

第十六條〔檢查結果歸檔〕檢查結束后執法檢查人員應如實填寫《隨機抽查檢查表》,按照“一次一檔”由檢查部門歸檔保存。采取實地核查的,要請檢查對象法定代表人(負責人)對檢查情況簽字或蓋章確認,拒絕簽字或蓋章的,應當注明原因,必要時邀請相關人員簽字見證。

第十七條〔檢查結果公示〕按照“誰檢查、誰錄入、誰公示”原則,由檢查人員在完成檢查之日起20個工作日內,通過省級平臺錄入抽查檢查結果并向社會公示。

抽查檢查結果的公示只針對檢查行為本身,后續對檢查對象作出的列入經營異常名錄、列入“黑名單”、行政處罰等監管執法結果信息應按照規定的程序另行公示。

第十八條〔檢查對象違法違規行為處置〕檢查過程中發現檢查對象存在違法違規行為,屬于聯合抽查參與部門監管職責的,由該部門及時依法依規處理;屬于其他部門監管職責的,由牽頭部門及時告知相關部門;涉嫌犯罪的及時移送司法機關,并做好告知移送記錄。

第四章 工作保障

第十九條〔省級平臺服務保障〕省級平臺的正常使用和信息共享等工作,由新區市場監管局負責與省市場監管局及相關部門協調保障。省級平臺的操作使用等,由新區市場監管局負責培訓。

第二十條〔其它服務保障〕部門聯合“雙隨機、一公開”監管經費和設備、車輛等其它服務保障,由聯合抽查牽頭部門的同級財政予以保障。

第二十一條〔督導考核〕新區有關部門要加強對本系統“雙隨機、一公開”監管的指導和督促,考核部門要將部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作情況納入新區年度目標責任考核體系,加強督查督導,確保各項工作任務落實到位。

第二十二條〔免責和追責〕各有關部門要堅持“盡職照單免責、失職照單問責”原則,對嚴格依據抽查事項清單和相關工作要求開展“雙隨機、一公開”監管,市場主體出現問題的,應結合執法檢查人員工作態度、工作程序方法、客觀條件等進行綜合分析,該免責的依法依規免予追究相關責任;對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監管職責的,要依法依規嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送有關機關依法處理。各有關部門可以結合實際,細化追責免責相關辦法,明確政策標準和評判界線,既嚴格問責追責,又有效?;せ闃捶ㄈ嗽鋇5弊魑?、干事創業積極性。

第五章 附 則

第二十三條〔個案處理和專項檢查〕對特殊重點領域,國務院、國家各部委、省人民政府和新區管委會有明確要求的,通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的違法違規個案線索,其他部門移送的問題線索,以及其他法律法規有特別規定,需要實施專項檢查的,不適用本辦法。

第二十四條〔施行日期〕本制度自印發之日起施行。

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